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      國家能源局關于適當放寬林地建設光伏、風電項目的限制及修訂光伏項目用地的政策規定提案的答復
      日期:2022-10-10   [復制鏈接]
      責任編輯:wangxin_yjm 打印收藏評論(0)[訂閱到郵箱]
      關于政協第十三屆全國委員會第五次會議第02582號提案的答復復文摘要

      你們提出的《關于加大對山西新能源發展支持力度的提案》收悉。經研究并商教育部、自然資源部、國家林草局,現答復如下:

      2020年以來,習近平總書記在國內國際多個場合就碳達峰、碳中和發表重要講話,作出重要指示,強調實現碳達峰、碳中和不是別人讓我們做,而是我們自己必須要做,為我國新能源的發展明確了新任務,指明了新方向,提出了新要求。近年來,我國新能源行業發展成就舉世矚目,新增和累計裝機容量多年位居全球第一。據統計,截至今年6月底,我國風電、光伏發電、生物質發電總裝機容量分別達到3.42億千瓦、3.36億千瓦、3950萬千瓦;發電量不斷增加,2021年總發電量達到1.15萬億千瓦時,基本相當于全國居民生活用電量,占全社會用電量比重達到13.8%;新能源發電技術持續進步、成本快速下降,我國已掌握了較為完備的新能源裝備制造產業鏈,有力支撐我國新能源基本進入平價無補貼發展新階段。碳達峰、碳中和目標背景下,新能源發展面臨著新形勢新任務新要求,但要實現大規模、高比例、高質量的發展仍面臨著許多制約因素,尤其是用地制約愈發凸顯。今年5月,國務院辦公廳轉發國家發展改革委、國家能源局《關于促進新時代新能源高質量發展的實施方案》,明確提出了保障新能源發展合理空間需求的相關支持政策。

      一、關于修訂光伏項目用地的政策規定

      2017年9月,原國土資源部、原國務院扶貧辦、國家能源局聯合印發了《關于支持光伏扶貧和規范光伏發電產業用地的意見》(國土資規〔2017〕8號,以下簡稱《意見》),明確了光伏復合項目的用地管理政策,《意見》的出臺有力支撐了光伏復合項目的發展。在不影響作物生產、不破壞農業生產條件的前提下,原則上支持農光互補等農業光伏項目發展。一是使用永久基本農田以外的耕地時,應落實黨中央、國務院關于嚴格耕地保護的有關要求,在避免光伏項目與糧食等作物爭奪光源的前提下從嚴規定,嚴禁耕地“非糧化”“非農化”。二是使用耕地以外的農用地時,如作物生產對光源要求較高(如經濟林果等),應嚴格要求,避免光伏項目與農作物爭奪光源;如作物本身對光源要求不高(如菌類、特色作物等),或無需光照條件(如水產、畜禽養殖等),在農業設施等現有構筑物上發展農業光伏項目,應予以支持。此外,鼓勵光伏發電項目使用未利用地。光伏發電項目使用沙漠、戈壁、荒漠等未利用地時,對不占壓土地、不改變地表形態的用地部分,可按原地類認定,不改變土地用途;對項目永久性建筑用地部分,應依法按建設用地辦理手續。自然資源部將積極指導省級自然資源主管部門按照進度加快、標準不降的要求,通過簡化審查環節、壓縮審批時間等方式,提高用地審批質量和效率,全力為高質量發展提供用地要素保障。下一步,我們將積極會同自然資源部等有關部門,不斷完善光伏發電用地政策,加大支持力度,保障合理用地需求。

      二、關于適當放寬林地建設光伏、風電項目的限制

      為統籌兼顧光伏、風電開發建設與森林資源保護,支持光伏、風電持續健康發展,規范光伏、風電建設使用林地,國家林草局先后印發了《國家林業局關于光伏電站建設使用林地有關問題的通知》(林資發〔2015〕153號)和《國家林業和草原局關于規范風電場項目建設使用林地的通知》(林資發〔2019〕17號),堅持生態優先、保護優先和節約集約使用林地的原則,合理規劃布局,明確了光伏、風電建設的禁限區域。對符合使用林地條件的光伏、風電建設項目,應當嚴格按照以上兩個通知的要求,依法依規辦理使用林地審核審批手續。

      感謝你們對國家能源工作的關心和理解,希望今后能得到你們更多的支持和指導。

      國家能源局

      2022年8月9日

      文件來源:國家能源局政府網
       
      相關閱讀: 光伏項目 光伏用地
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