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      為什么這些地方政府要限制分布式光伏電站發展?
      日期:2023-11-02   [復制鏈接]
      責任編輯:wangxin_yjm 打印收藏評論(0)[訂閱到郵箱]
      隨著分布式光伏滲透率的增加,各地不斷加強對于分布式光伏的管理。今年以來,已經有多個省份地市發文,整頓分布式光伏市場,這其中涉及的問題包括企業租用農戶屋頂的備案問題、分布式光伏接入并網、參與調峰調頻以及市場化交易、地面分布式光伏管理等市場重點。


      一、加強備案管理,第三方租用屋頂戶用需企業備案

      河南:向居民出租光伏發電設施,以營利為目的的各類分布式官服項目為非自然人光伏項目,由企業自行備案,不得以房屋所有人名義登記、備案,不得以任何方式拆分項目申請備案。

      海南五指山:對于租用他人屋頂以營利性質為目的光伏項目,一律按照非自然人受理(企業項目備案)。租賃形式建設光伏電站不得以居民申請方式申請建設光伏電站,電網企業可不受理此類情況,不得給予并網。

      安徽:
      戶用全款模式外,其他分布式光伏項目由屋頂產權所有人自主選擇投資開發企業后,由投資開發企業申請備案。

      廣東大埔縣:
      租用他人屋頂以營利性質為目的的光伏項目,按照工商業分布式光伏辦理。光伏項目開發,設備銷售等相關企業利用居民屋頂開展分布式光伏建設的,應如實向居民告知建設資金來源、運維管理、收益分配等相關事項,嚴禁虛假宣傳、銷售假冒偽劣光伏產品,嚴禁在居民不知情的情況下利用居民本人證件辦理金融貸款等業務,確保不發生損害人民群眾切身利益的行為。工商業分布式光伏項目業主不得以任何方式拆分項目申請備案。

      江蘇濱??h:
      對于租用(利用)他人屋頂以營利為目的的光伏項目,按照工商業分布式光伏辦理。

      河北:以企業名義租賃自然人屋頂協議的,應由相關企業統一備案,并按照非自然人受理報裝手續。

      河北雄安縣:
      以企業名義租賃自然人屋頂協議的,應由建設單位在開工建設前向縣行政審批局統一申請備案。

      湖南:
      第三方租用居民自有屋頂或建筑表面,通過出租設備等方式共建開發的分布式光伏發電項目,為工商業戶用分布式光伏??茖W引導工商業戶用分布式光伏發展,優先按照“分散建設、匯集接入”的方式,結合配電網可開放容量情況進行開發建設。

      湖南邵陽:
      嚴控自然人戶用光伏申報,支持以公司申報。

      山東德州:
      單一業主規?;_發、租用他人場所的非自然人分布式光伏,參照工商業分布式光伏備案管理,由業主自行在山東省投資項目在線審批監管平臺辦理,不得捆綁群眾進行貸款。

      湖北京山:
      租賃他人產權屋頂建設光伏發電項目,嚴格按照《企業投資項目核準和備案管理辦法》,以非自然人身份申請辦理工商企業項目備案。

      廣東深圳龍華:
      存在以下行為的光伏項目,轄區街道辦應及時將違法線索通報供電部門,供電部門采取停電措施。同時,轄區街道辦將情況通報區發展改革部門并依法拆除。區發展改革部門撤銷項目備案:1.備案項目所依托的建筑物或設施不具備合法使用條件的;2.項目主體未按備案內容建設或者存在違法建設情形未通過驗收的;3.擅自新增搭建違法建(構)筑物的;4擅自對光伏發電項目進行四面圍蔽形成建筑使用空間的。

      湖北:
      分布式光伏按照“誰投資、誰備案、誰負責”原則實行備案管理,戶用自然人分布式光伏由居民提供有效身份證明、房屋自由證明、項目自投承諾等材料后備案。


      湖北宜城:規范個有獨立產權的戶用屋頂光伏發電項目。全市所有學校、醫院、政府投資標準廠房、辦公樓等國有和集體權屬房屋,未經批準不得擅自實施屋頂光伏發電項目。

      二、電網容量不足地區暫緩備案

      江西:明確要求紅色預警地區暫停戶用光伏并網,企業租用屋頂開發的戶用光伏按非自然人管理或暫停接入,任何項目未經三級審核均不得出具消納意見。

      遼寧營口:
      綜合考慮營口地區分布式電源可接入承載能力981.98MW和實際已備案的項目達到1527.06MW的實際情況,決定暫緩全市新增全分布式光伏項目備案工作,開放時間另行通知。市供電公司暫緩受理分布式光伏項目并網申請,開放時間另行通知。

      遼寧遼中區:
      遼寧沈陽市遼中區發改局發布緊急通知,指出部分鎮(街道)未嚴格按照文件《關于鼓勵促進分布式光伏產業健康發展的指導意見》要求執行,存在企業“化整為零”以自然人身份申請備案、超范圍建設等不符合文件要求以及在未取得備案手續情況下,開工建設至驗收并網的現象。因此要求各鎮(街)、供電公司查找問題、并進行整改,整改期限一個月。在限期整改期間,暫停自然人光伏項目備案;供電公司暫停自然人光伏項目驗收并網,待整改結束后,恢復自然人光伏項目驗收及并網。

      湖南:
      電網可開放容量不足的地區,除戶用自然人分布式光伏及鄉村振興村級光伏電站外,應暫停其他分布式光伏的備案。

      江蘇睢寧:
      年發電量超過年用電量50%的配電變壓器供電區域,供電公司合理開展配電網升級改造,升級改造期間,暫停該區域配電變壓器接入光伏發電項目。

      三、梳理并網空間,嚴格接入管理


      湖北:
      各級電網企業通過營業廳等渠道按季度逐站、逐線、逐臺區向社會公布可計入容量,在可接入容量范圍內申報接網順序出具接入意見。未取得接入意見自行建設的,電網企業可不受理并網申請。

      安徽:
      各市供電公司以縣為單位,每季度末月 20 日前完成分布式光伏接入電網承載力分析,明確分布式光伏開發紅、黃、綠色區域,測算轄區內變電站、線路、臺區可接入容量,每季度末通過電網企業門戶網站、營業廳等渠道向社會公布,并報所在縣級能源主管部門。

      河北:
      嚴禁超容量接入,各級電網主變(配變)所接入的光伏容量(含已備案在建或待建容量)不應超過設備額定容量的80%。其中,配變接入的光伏容量(含已備案在建或待建容量)已達設備額定容量80%的區域,若上級電網仍有可開放容量,應按照《屋頂分布式光伏建設指導規范(試行)》要求,以10千伏專變方式接入。

      河南:
      各地和有關電網要按照國家能源局《分布式電源接入電網承載力評估導則》,及時開展區域內分布式光伏承載力評估和可接入容量計算,劃定分布式光伏開發紅、黃、綠區域,定期向社會公開;優先支持在綠色區域開發建設分布式光伏項目,對于在黃色、紅色區域開發的分布式光伏項目,應按照導則開展專項分析,落實消納條件后,再行開發建設。依據分布式光伏接入電網承載力評估結果,合理安排即期分布式光伏開發規模,各級電網主變(配變)所接入的光伏容量(含已備案在建或待建容量)不應超過設備額定容量的80%。

      湖北通山:
      在滿足接網消納能力的情況下,以220伏、380伏低壓接入的屋頂分布式光伏發電項目裝機規模不應超過現有配變可接入容量和低壓線路承載能力。單臺公用配變的光伏接入總容量不超過配變額定容量的80%。

      河北雄安縣、湖南邵陽:
      超出政府公布電網可開放容量不予接入并網;申請接入并網后臺區滲透率達到或超出80%不予接入并網。

      四、分布式光伏參與調峰、市場化交易

      湖南:
      除鄉村振興村級光伏電站(含存量扶貧光伏電站對應的扶貧裝機容量)、戶用自然人分布式光伏外,其余分布式光伏應納入調度機構統一管理,參與電網運行調整,保障電網安全。電網企業在常規調節手段無法滿足系統調峰要求時,按“公開、公平、公正”原則組織分布式光伏調峰運行,保障電網安全。

      山東德州:
      分布式光伏業主應與電網企業簽訂并網調度協議或發用電協議,并根據系統消納能力、運行需要和調度要求承擔相應調峰任務,有序上網消納。當調整無法滿足新能源消納要求或電網設備出現反向重過載問題時,除扶貧光伏外,安排不具備調度端遠程功率控制功能部署的場站整站(戶)停運。

      山東棗莊:
      分布式光伏發電戶參與電網調峰。

      湖南:
      有序推動分布式光伏全部進入電力市場開展市場交易,先期由電網企業代理聚合并在交易中心注冊,2023年底前實現具備條件的直接接入10千伏及以上電壓等級公共電網的分布式光伏全部進入市場,“十四五”末實現全電壓等級所有分布式光伏全部進入市場。

      廣東:
      建立健全低壓工商業用戶參與電能量市場交易機制,探索完善低壓用戶現貨交易結算相關規則,選取試點范圍內低壓工商業用戶準入參與廣東電能量市場交易。試點實施初期,以深圳市轄區內完成“轉改直”
      計量抄表到戶改造的工業園區作為準入范圍。其范圍內的低壓工商業用戶以自愿為原則參與市場化購電;其余地市可根據實際情況向省電力主管部門申請將本地轄區內完成“轉改直”計量抄表到戶改造的工業園區納入試點準入范圍。

      五、分布式光伏參與綠電交易


      國家發改委、國家能源局印發《關于進一步加快電力現貨市場建設工作的通知》,進一步擴大經營主體范圍,分布式新能源裝機占比較高的地區,推動分布式新能源上網電量參與市場,探索參與市場的有效機制。

      廣東:
      《廣東省可再生能源交易規則(征求意見稿)》:分布式可再生發電項目應滿足相關并網要求, 并滿足獨立計量、結算條件。對于已進入現貨市場的可再生發電主體, 需具備分時計量條件。

      六、分布式光伏配儲


      安徽:
      鼓勵分布式光伏投資企業、電網企業綜合考慮分布式光伏開發規模、負荷特性等因素,探索在消納困難變電站(臺區)集中配置或租賃獨立儲能設施,承諾配儲的項目優先接入消納。

      河南:
      各地要組織當地電網企業、光伏開發企業,通過合理規劃儲能設施建設、優化用電負荷曲線、加大電能替代力度、實施匯流升壓接入等措施,切實提高分布式光伏接入承載能力。

      湖南:
      除鄉村振興村級光伏電站(含存量扶貧光伏電站對應的扶貧裝機容量)、戶用自然人分布式光伏外,其他分布式光伏(含存量)應配置不低于集中式光伏電站配儲比例的儲能。

      山東德州:
      在承載力為黃色、紅色區域,新增的非自然人分布式光伏項目,儲能配置比例不少于15%、時長2小時,租賃容量視同配建容量。鼓勵自然人及承載力為綠色區域非自然人分布式光伏項目配建儲能設施。鼓勵優先租賃德州市域內共享儲能設施。

      七、地面分布式管理


      河北:
      河北省發展和改革委員會發布關于組織申報地面分布式光伏項目的通知,本次項目范圍為以10千伏及以下電壓等級接入電網,裝機規模6兆瓦及以下的地面分布式光伏發電項目。

      湖北:
      地面光伏電站不論規模大小,均按照集中式管理。

      安徽:
      新增備案小于6兆瓦的地面光伏電站(包括利用坑塘水面、結合農業大棚、牲畜養殖等建設的光伏電站項目)納入年度建設規模管理,未納入年度建設規模的項目不得開工建設、不得并網。

      廣東大埔縣:
      禁止違規用地建設地面分布式光伏項目。

      湖南:
      支持村級光伏電站,在村集體土地開發建設光伏電站,全部收益歸村集體所有。

      河南:
      根據河南省發改委官網2022年12月份,對“6兆瓦以下除屋頂以外的漁光互補、農光互補、池塘水面、渠道、荒山荒坡等分布式光伏發電項目是否需要納入項目庫管理范圍?是否可以直接在當地發改委進行備案?”問題的回復。河南省發改委明確,分布式光伏發電項目主要包括工商業分布式光伏發電項目和戶用光伏項目。按照上述文件要求,河南省不超過6兆瓦的工商業分布式光伏項目和戶用光伏項目可不納入項目庫管理范圍,其他類光伏發電項目原則上均應納入項目庫管理范圍。同時,考慮到河南省土地資源緊張的實際狀況,涉及用地的光伏發電項目,須按照河南省《關于嚴格耕地用途管制落實耕地“進出平衡”的實施意見》(豫自然資發〔2022〕25 號)落實用地條件,使用未利用地以外土地建設的,應當依法依規辦理建設用地審批手續。另外,根據《政府核準的投資項目目錄》(河南省2017年本)相關要求,光伏發電項目按照建設地點實行屬地備案管理。

      八、規范分布式光伏安裝要求


      陜西西安:
      戶用(自然人)分布式光伏發電站裝機容量原則上不超過50kW,且不得超過超出宅基地范圍;非自然人分布式光伏發電站單點并網裝機容量不超過6000kW,整村開發模式在電網無消納受限的區域,不設容量規模限制。

      浙江瑞安:
      工商業及公建分布式光伏項目,在建筑物上建設分布式光伏發電項目不應降低相鄰建筑物的建筑日照,不得違反城鄉規劃管理的相關法律法規。建筑為坡屋面結構時,光伏組件安裝最高高度與屋面距離不應超過30厘米;建筑為平屋面結構時,光伏板頂端距離屋頂平面的高度不得高于2.6米,光伏板下方四周不得進行任何形式的圍合。居民家庭分布式光伏項目,建筑為坡屋面結構時,光伏組件安裝最高高度與屋面距離不應超過30厘米;建筑為平屋面結構時,光伏組件安裝最高高度與屋面距離不應超過1.5米。

      湖北京山、江西彭澤:
      建筑為坡屋面結構時,光伏組件應順坡安裝,組件方陣表面與安裝屋面的垂直高度不應超過30cm,光伏板不得超出屋面外沿,最高點不得超過屋脊;建筑為平屋面結構時,光伏組件安裝最低一側高度與屋面距離不得超過0.5m,最高一側高度與屋面距離不得超過1.5m,應利用女兒墻等建筑構件對光伏組件進行適當圍擋,保證建筑主體美觀。

      九、分布式光伏禁止安裝區域


      江蘇睢寧:
      征收、搬遷撤并類村莊范圍內以及沒有合法產權的房屋;風景名勝區、歷史文化(名鎮名村)保護區、旅游景區范圍內的房屋;屋面或周邊存在大量粉塵、火災危險性分類為甲類、乙類和腐蝕氣體的建筑;屋面(包括瓦片、瓦片承重結構、屋面平臺)已經年久失修,存在結構等安全風險的建筑;存在其他不得安裝的情形,如存在安全隱患和影響相鄰利害關系人的日照、通風、采光等。

      湖北京山、江西彭澤縣、湖南焦作:
      城市干道、國省道、鐵路、高速公路沿線兩邊50米范圍內的房屋;風景名勝區、歷史文化(名鎮名村)保護區、傳統村落及其周邊可視范圍內的房屋;屋面或周邊存在大量粉塵、火災危險性分類為甲類、乙類和腐蝕氣體的建筑;使用年限已經超過25年的磚混結構房屋,使用年限已經超過20年的磚木結構房屋;屋面周邊有大面積遮光影響的建筑、樹木等;屋面(包括瓦片、瓦片承重結構、屋面平臺)已經年久失修,存在結構等安全風險的建筑;所在區域公用配變容量不足或低壓線路承載能力不足,無法滿足電網消納的;存在其他不得安裝的情形,如存在安全隱患和影響相鄰利害關系人的日照、通風、采光等。

      廣東大埔縣、江蘇睢寧、湖北京山、江西彭澤縣:
      禁止以建設光伏為由在屋頂或建筑平臺違法搭建采光房,鋼棚等建筑。

      十、光伏貸風險預警


      廣東大埔:
      避免出現第三方在本人不知情情況下,誘導居民辦理“光伏貸”或套取國家補貼。

      河南:
      戶用光伏開發建設合同(協議)必須明確“不利用居民信息貸款或變相貸款,居民不承擔金融風險”。

      湖南:
      工商業戶用分布式光伏項目,居民身份證明只能用于辦理備案手續,未經居民本人書面授權同意,不得用于辦理本項目商業貸款。 

      原標題:為什么這些地方政府要限制分布式光伏電站發展?
       
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      來源:光伏界
       
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